一、引言

1997年以来，我国高校仿照国外现代大学的办学模式，逐步实行学院制，目的旨在通过校、院、系三级管理模式，按学科群实现人才的宽口径培养，以及促进学科间的交叉和融合。特别是进入21世纪后，我国高等教育进入了高速发展阶段，社会政治经济生活正在产生巨大的变革、入世后大学与国际社会联系日益密切，因而使大学制度建设问题日益凸显。因此，建立具有中国特色的大学制度不仅是一项十分艰巨而有战略意义的工作，也是我国高等教育需要研究的一项重大课题。

学院作为二级办学实体，在履行研究型大学在人才培养、科学研究和社会服务三大功能方面起着承上启下的重要作用。因此，在建设我国现代大学制度的总体框架下，借鉴国外高水平大学的办学经验，探讨和研究符合我国国情且具有可操作性的学院管理体制，对提高学校和学院的办学水平具有重要的意义。本文将针对我国研究型大学中包含多个一级学科且为办学实体的学院的管理体制建设问题，提出以下几点思考和建议。

二、学院事业发展的核心任务

在我国研究型大学中，学校事业发展的核心内容就是自觉地运用科学的发展观，促进学科建设、人才培养和社会服务三大功能的快速协同发展。因此，学院作为学校下属的办学实体，必须紧紧围绕这一目标制定自身的工作目标，其可大致概括为以下四个方面：

在体制建设方面，依法行政，强化行政部门的服务功能，发挥党的监督保障作用，通过高效、科学、民主的管理，为教师和学生提供良好的学习和工作平台。

在学科建设方面，面向科技发展和社会进步需求，有组织地凝练学科优势方向，鼓励学科交叉，遵守学术规则，崇尚学术自由。

在师资建设方面，将教学、科研和管理职责融合到各级岗位中，倡导团队精神，努力打造开放式、研究型的教师队伍。

在素质教育方面，注重培养学生的爱国主义情操、领导才干、团队精神、创新意识和工程实践能力，为国家造就符合时代要求的高层次人才。

三、管理体制建设

3.1基本依据

根据蔡元培先生的大学观，大学的办学理念、文化氛围、管理制度是其能否吸引“大师”或造就“大师”的关键所在。国内外知名大学如此，学院亦然。

根据我国高教法，在高等院校实行党委领导下的校长负责制是符合我国国情的大学领导和管理制度。因此在学校层面上，通常采用党委领导、校长治校、教授治学的管理模式，通过民主集中制和分工负责制将学校的政治权力、行政权力和学术权力分解，并通过学校的职能部门和学院加以贯彻实施。

然而，学院作为具体办学单位，其管理制度建设应在上述制度的总体框架下,与学校的管理模式有所区别，其主要原因在于：

（1）学科是学院的组成单元，而教师是学科的主体力量，特别是有学术影响力的资深教授在学科建设中发挥着至关重要的作用。因此，学院的管理体制建设应该遵循以人为本的原则，有组织地赋予教授群体以管理的职责和权利，即实行“教授治学”。

（2）在学院的领导班子中，党政一把手多为双肩挑干部，他们除负责学院的管理工作外，还需承担一定的教学和科研工作。此外，学院主管业务的副院长或主管学生工作的副书记通常由年富力强的中青年教师担任，他们虽然精力充沛但可能缺乏足够的对外学术影响力和丰富的办学经验。

鉴于上述原因，在此提出如下基于建设委员会/党政联系会/咨询委员会制度的学院管理体系。

3.2学院建设委员会/党政联系会/咨询委员会制度

在我国研究型大学的学院中，学科建设是学院事业发展的立身之本，而制度建设是学院发展的根本保证。鉴于学院的承上启下作用，因此在决策和管理体制建设中，可考虑将行政管理、教授治学，以及咨询和民主监督有机结合，采用学院建设委员会/党政联系会/咨询委员会制度，以便以高效、科学和民主的程式完成各项任务。而党在学院中的工作重点应该放在指导这种制度的建设，并对其运行进行监督和保驾护航上。

学院建设委员会应该是学院发展战略的制定者和最高决策机构。在现行岗位聘任制和由若干一级博士点学科组成的学院中，学院建设委员会应由院长、党委书记、一级博士点学科责任教授（兼系主任）组成，同时还应吸纳若干德高望重的资深教授参加。原则上，学院建设委员会应该掌握制定学院学科建设、行政和学术规则的权利，其职能包括：制定建设发展规划，审议年度工作计划、岗位聘任与考核文件，组织职称评定和学位评审等事关学院发展的重大事宜，其决议应作为学院的根本法律由党政联席会贯彻执行。考虑到不至过多地影响委员会成员的日常业务工作，学院建设委员会可采用每学期双例会制度，即在无特殊情况下，每学期初和学期末召开例会，制定/检查本学期学院的工作。

学院党政联席会应该是贯彻落实学校和学院各项工作的日常机构，具有行政管理和服务的双重职能，应由院长、党委书记、以及副院长和副书记组成。学院党政联席会应根据建设委员会审议通过的学院年度工作计划，依法行政，并采用分工负责制开展本科教学、研究生培养、科研外事、人事财务、后勤服务等工作，并以备忘录形式和年报制度向有关方面通报。

与国际接轨、面向社会、开放办学是高水平研究型大学的重要特征。因此，在上述两个委员会的基础上还应考虑设立咨询委员会。咨询委员会应该作为学院事业发展的咨询机构，由院外和校外的知名专家学者、政府主管部门领导和企业界领袖等组成。其主要职责是介绍新的办学理念和学术信息、引进人才和办学资源，以及扩大学院的影响等。同时，还应通过年会制听取学院工作年报，对学院年度计划和学科发展规划提出建设性意见和建议。校友应在这方面发挥重要的作用。

实行上述学院管理体制的关键在于：

（1）学校要给予学院相应的管理自主权，并通过协调使得校职能部门与学院的管理相匹配。

（2）学院建设委员会，特别是党政联系会要始终自觉地遵守党的民主集中制，坚持“集体领导，民主集中，分别酝酿，会议决定”，以及依法办院、教授治学的原则，提高执行制度的严肃性与自觉性。

（3）上述委员会成员要有明确分工，责任到人，同时要广泛听取群众意见与建议，确保决策的科学性。党政联系会成员的工作实绩应接受学校、教代会和民主党派的监督与评议。

（4）能否办好高水平研究型大学的学院，党政一把手的素质和水平起着非常重要的作用。他们除应具有作风与学风正派良好个人品德外，还需以锐意进取的精神，对学院的总体发展在思路上取得共识，并且能够相互配合，带领班子其他成员为实现这一目标精诚团结地工作。类似于大学的党委书记应为懂教育的政治家，校长应成为懂政治的教育家，当好学院党政一把手首先要摒弃“官本位”的思想，在位要尽职尽责，离职能心态坦然。这就要求他们无论在政治还是业务上都应具备与其所任职务相符的素质与水平。因此，学院党委书记既应能正确理解和高水准地开展党的基层工作，又必须有相当的业务水平；既应不将党的基层工作空泛化或庸俗化，又不以党代政。学院院长作为学院对外形象的代表，应具备敢于提出符合社会发展潮流的办学理念和勇于探索真理的精神，以及宏观把握学科群发展趋势的敏锐眼光、学术洞察力和组织管理能力。同时，学院院长还必须根据学校和学院的工作计划，依法行政、秉公办事，不能家长作风、独断专行，而是自觉地接受校、院党委和群众的监督。

四、结语

综上所述，我国研究型大学的学院管理制度创新是长期的、艰巨的和循序渐进的过程，是需要不断更新观念和不断求索的高校教育体制改革问题。此外，在学院下属一级学科(系)的管理体系建设中，如何真正地实行所谓的“教授治学”还存在诸多具体问题有待解决。这些问题包括：如何在聘任教授时就使他们意识到应负有学科管理的义务和职责，进而充分发挥教授群体在学科建设中的作用；如何正确地处理教授个体或小团体之间，以及他们与学科整体之间，乃至学科与学科之间在资源和利益分配方面的矛盾，进而创造出良好的人际关系使大家心情舒畅地工作；如何打破行政壁垒和陈旧观念的束缚，进而加速开放式、研究型师资队伍的建设；以及如何在学院和学科层面上将“党管人才”落到实处，进而使德才兼备的中青年教师脱颖而出等等。这些都是需要我们运用科学的发展观，通过思想建设和制度保证加以深刻思考和解决的问题。